关于促进残疾人事业发展的实施意见

 
　　

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），进一步加强首都残疾人工作，结合本市实际，现提出如下实施意见。
　　 一、切实增强促进首都残疾人事业发展的责任感和使命感
　　（一）残疾人事业发展的形势。目前，本市有99.9万残疾人，涉及260万家庭人口。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，本市采取一系列重大举措，推动残疾人事业不断发展，残疾人参与社会生活的环境明显改善，生活水平和质量不断提高，在首都建设中发挥了重要作用。特别是北京奥运会、残奥会的成功举办，营造了全社会尊重、关爱残疾人的良好氛围。但是，必须清醒地看到，本市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施和公共服务体系还不够完善，残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在一些特殊困难，总体生活质量明显低于全市社会平均水平。进一步促进残疾人事业发展，加快改善残疾人状况，已成为构建社会主义和谐社会首善之区一项重要而紧迫的任务。
　　（二）促进残疾人事业发展的重要意义。关心残疾人，是继承奥运遗产、建设“人文北京”的重要内容，是首都社会文明进步的重要标志。促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全市人民共享首都发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进首都改革发展稳定中的重要作用；有利于推动首都科学发展，促进首都社会和谐，展示我国人权事业良好形象。全市各级党委、政府一定要把思想和行动统一到中央的部署要求上来，从深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实增强责任感和使命感，采取更加有力措施，加快推进首都残疾人事业发展。
　　（三）促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的总要求，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，推进以残疾人“起立、自立、助立”为核心理念的“三立”系统工程建设，加快健全覆盖首都城乡全体残疾人的社会保障和服务体系，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，促进残疾人事业与首都经济社会协调发展。力争到2010年，初步构建起残疾人社会保障和服务体系的政策制度框架，做到残疾儿童少年义务教育“零拒绝”，残疾人基本养老、基本医疗、基本康复“全覆盖”，残疾人社会救助“无盲点”，残疾人就业有岗位，贫困残疾人基本住房有保障；到2015年，残疾人社会保障和服务体系更加完备，残健之间、城乡残疾人之间“两大差距”明显缩小，实现残疾人“康复有条件、在家有照料、出行无障碍”，努力建设残疾人工作的首善之区，在发展残疾人事业的体制机制、保障水平、服务能力、社会环境和权益维护等方面，走在全国前列。
　　二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，保障残疾人享有基本医疗卫生和康复服务
　　（四）落实残疾人公平享有基本医疗卫生服务的责任。覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供公共卫生、基本医疗、基本医疗保障和药品供应保障服务。实施好城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，对参保和参合的重度残疾人给予个人缴费全额补贴。提高残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的住院、门诊报销及补偿水平，逐步降低残疾人住院和门诊医疗负担。针对精神残疾人的实际困难，建立免费服用基本药物制度。将城乡低收入残疾人纳入本市城乡医疗救助范围。适时建立残疾人大病医疗救助专项补助资金，为享受医疗保险和医疗救助政策之后仍有困难的残疾人提供帮助。
　　（五）健全残疾人康复服务网络和保障措施。将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务体系，着力构建以社区康复为基础、专业康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的康复服务网络，大力发展残疾人康复事业，实现残疾人人人享有康复服务。残疾人专业康复服务机构要进一步改善条件，完善功能，提高服务能力。三级综合医院按照规定设置康复科，探索建立康复专科医院的运行机制，根据卫生部有关医疗机构功能和建设标准，加大功能建设投入。依托城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室，在全市每个街道、乡镇及社区、村开展残疾人康复服务项目，配备适宜的服务设施和人员，规范基层康复服务内容和标准。实施好残疾儿童少年康复补助政策，出台成年特困残疾人康复补助办法，进一步满足残疾人基本康复需求。完善残疾人辅助器具配发管理办法，为有特殊困难的残疾人免费配发基本辅助器具并提供相应服务。加强基层康复人员队伍建设和专业培训。发挥首都的科技资源优势，积极推进残疾人辅助器具、康复医学和康复技术的研究与应用。